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2026年起，國務院國資委修訂后的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》（第46號令，以下簡稱“46號令”）正式施行。新規(guī)全文8章91條，追責情形從原有的11類72種大幅擴充至13類98種，覆蓋集團管控、購銷管理、科技創(chuàng)新、境外經(jīng)營投資等全鏈條。其中，科技創(chuàng)新領(lǐng)域“偽國產(chǎn)”追責、重大決策終身問責、容錯免責機制等條款，正深刻重塑央企儀器設(shè)備采購邏輯與國產(chǎn)替代進程。

中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法

“偽國產(chǎn)”首次入列追責，“貼牌套殼”路被堵死

46號令第十二條專設(shè)“科技創(chuàng)新方面的責任追究情形”，首項明確：“通過制售、采購偽創(chuàng)新偽國產(chǎn)產(chǎn)品，虛假完成攻關(guān)任務”將追究相應責任。追責同時覆蓋攻關(guān)進度造假、成果虛報，套牌貼牌騙補騙扶，虛列虛報研發(fā)投入等行為。

長期以來，儀器行業(yè)存在“國內(nèi)組裝、國外核心”“換個包裝、貼個商標”的偽國產(chǎn)模式，部分企業(yè)進口核心部件簡單組裝后以“國產(chǎn)儀器”名義參與央企招標。46號令將其明確劃為違規(guī)經(jīng)營投資行為。央企采購決策者若購入僅有國產(chǎn)外殼、核心技術(shù)仍依賴境外的產(chǎn)品，將面臨嚴肅追責。供應方與采購方雙向擔責，意味著儀器供應商不敢再賣“偽國產(chǎn)”，央企也不敢再買“偽國產(chǎn)”。

“通過制售、采購偽創(chuàng)新偽國產(chǎn)產(chǎn)品，虛假完成攻關(guān)任務”將追究相應責任

終身問責打破“安全著陸”幻想

46號令第四條明確實行重大決策終身問責制度。第五十一條進一步規(guī)定：責任人已退休的，應調(diào)整其待遇；已離任或調(diào)任的，同樣難逃追償。制度擊碎了“退休即免責”的僥幸心理。

處罰力度空前：若采購“偽創(chuàng)新偽國產(chǎn)”造成重大損失，直接責任人將被扣減100%當年績效年薪、100%任期激勵，上繳前三年全部中長期激勵收益，并面臨免職乃至終身禁入國有企業(yè)的頂格處理。第三十五條明確，集體決策不能作為免責盾牌——每位參與者均需擔責。

容錯免責為真創(chuàng)新留出空間

強化追責的同時，46號令也為創(chuàng)新保留容錯空間。第三十六條規(guī)定，在依法合規(guī)經(jīng)營、履行勤勉盡責義務、沒有牟取私利的前提下，因技術(shù)路線選擇調(diào)整、成果轉(zhuǎn)化市場變化導致研發(fā)難以完成預定目標的，可免予承擔責任。第四十六條進一步明確了從輕或減輕處理的七種情形。

“嚴懲蓄意造假”與“寬容探索失敗”雙軌并行，清晰劃定了“主觀欺詐”與“客觀試錯”的邊界。這一制度設(shè)計遏制了“劣幣驅(qū)逐良幣”，為真正致力于自主創(chuàng)新的國產(chǎn)儀器企業(yè)提供了制度保障。

國資委46號令正式施行

合規(guī)重塑：采購端與供給端的雙向進化

46號令正倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上下游重塑行為模式。央企采購決策須從“程序合規(guī)”轉(zhuǎn)向“實質(zhì)合規(guī)”，除招投標程序外，還需前置審查核心技術(shù)自主性。儀器供應商須建立透明、可追溯的技術(shù)證明體系，依靠貼牌套殼賺快錢的路徑已被封堵。

國資委46號令的施行，標志著央企違規(guī)經(jīng)營投資責任追究從“試行探索”走向“成熟定型”。偽國產(chǎn)的“灰色地帶”被徹底照亮，真正的自主創(chuàng)新迎來了制度性紅利。對于儀器行業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)，更是機遇——當投機者的路徑被封死，硬核創(chuàng)新的價值便有了最堅實的制度背書。